摘要：前述制度方案应通过制定专门的经济特区法统一实现，目前启动相关起草研究的时机也已成熟。 ...
本文将对上述三项重要议题逐一回应，提出经济特区立法对一般地方立法程序性规则和实体性规则的借鉴方案，经济特区立法特殊立法规则的设计，以及制定统一经济特区法、实现经济特区立法法制化的初步构想。
有时，先行的理念或者观念会远远超前于现实，难以在制度上实现。因此不应将出庭率达到100％作为唯一考核指标。
此外，更没有列举行政机关与事业单位分开，以及政府如何委托事业单位进行间接管理、宏观管理，并对事业单位实行行业管理和业务指导，及如何管理事业单位的法人代表，监管国有资产等项目。而评估只以五起败诉案件为准，并用电话回访原告（上诉人）、复议申请人满意度来打分比较主观化。可见，法治政府建设已经从制度与机制的建设转化为以数值指标去评价法治政府建设质量的阶段。可见，将具有多面性的善治作为法治政府建设的基础性观念与我国服务政府、责任政府、廉洁政府和法治政府的建设目标具有一定重合性。指标体系确定了建设目标次序并事关调动各种资源以实现系统目标达成。
虽然各国关于善治的外延有不同的认识，比如善治是为了政治合法性还是法治建设？善治是否与民主概念重叠？善治是否能减少腐败？善治观念的目的是为了效率，还是为了更好的引导社会？但许多研究指出善治措施与主观幸福感（衡量个体对其生活质量整体的评价）之间的积极联系。而在法治国家、法治政府与法治社会一体化建设过程中逐渐提炼为一种国家治理理念。本文为中宣部宣传思想文化青年英才支持计划项目社会主义与统一多民族国家的国家建设与广西中华民族共同体意识研究院开放性课题铸牢中华民族共同体意识的法治保障研究（2020GXMGY0105）的阶段性研究成果，特此致谢。
36 根据时任宪法修改委员会副秘书长王汉斌的回忆：为了给处理台湾问题有法律上的根据，而又不必修改宪法，同时有利于对台谈判，宪法第三十一条规定‘国家在必要时得设立特别行政区……这是根据小平同志提出的‘一国两制的伟大构想，为解决台湾问题提供的宪法依据。如彭真代表宪法修改委员会作关于宪法修改草案的报告时即指出：中国共产党去年召开的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》得到全国人民的拥护，为宪法修改提供了重要的依据。38 《邓小平文选》第 2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第 239-240 页。而国际社会要维持较长时间的和平与稳定，必须确立互相尊重领土完整、互不侵犯的基本理念。
构建人类命运共同体，需要坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。我国现行宪法文本中涉外事务方面的内容，主要体现在以下几个方面：序言第六段第四句关于新中国成立后反对帝国主义、霸权主义的斗争，序言第七段关于开放的叙事、序言第十二段关于我国对外政策基本原则的系统阐述，总纲第十八条关于外资企业和中外合资企业的规定，第三十二条关于在中国境内的外国人和庇护权的规定，以及国家机构部分关于全国人大及其常委会、国家主席、国务院外交职权的规定。
五四宪法颁布之后，随着国家经济建设的全面推进，有计划地开始在内地布局工业基地以及进行城市化建设。《王汉斌访谈录---亲历新时期社会主义民主法制建设》，北京：中国民主法制出版社，2012 年版，第 76 页。当代世界，仍然是列国共处的世界，所谓人权高于主权，很多时候只是为新干涉主义掩人耳目。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。
11行政区划，是国家结构形式的重要内容，直接关系到国家治理和行政管理体系的运转，是地方政府各级行政、经济、社会、文化教育等管理体制的前提性结构因素。参见夏新华等：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，北京：法律出版社，2004 年，第 530 页。互相尊重领土完整、互不侵犯、互不干涉内政，都是互相尊重主权的内涵体现和具体维护机制拓展。四、大流动、信息化时代的内、外命题 无论是统一多民族国家对内的国家整合，还是对外的外交政策与世界秩序理解，都表明一国的政治秩序塑造是建立在明确的空间界限基础之上。
17 中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第五册，北京：中央文献出版社，1993年，第 533-534 页。69在国际社会中，从国际社会成员资格的角度讲，各国不论大小都是平等的国际法主体，在处理国家间关系时，应该彼此尊重平等相待，而非无视他国平等的国际法主体资格、以强凌弱。
现行宪法文本中的这一书写特点，是我国是一个统一的多民族国家的基本国情在宪法文本中的典型体现，也表明一国的国家建设、制宪安排，不可能是一种纯粹的政治哲学理论推演，或者说是可以完全进行内部循环的法律自创生系统，而是深深地镶嵌在包括疆域面积、地缘政治、经济发展、文化传统，乃至族裔分布、人口特点等特定的时空约束之中。在这之中，很能凸显现代宪法的国家建设意蕴的，即是宪法文本中对于国家结构形式的规定，而国家结构形式这一马克思主义宪法学的传统概念，也更能凸显国家作为政治共同体内部整合、巩固、维护统一的努力。
正如罗斯福的用词，拉丁美洲人，亚洲人，斯拉夫人和非洲人都处于‘种族发展的幼年阶段，威尔逊几乎使用了同一的语言，说他们正‘处于其政治成长的童年阶段。但在城市化飞速发展的今天，回归省管县也并不现实。而互利，则是平等国家间合作的动力所在。38《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》也明确指出，我们还要实现台湾回归祖国，完成祖国统一的大业。面对恐怖主义、难民问题、全球性公共卫生危机、全球性金融深层次危机等影响世界各国和人类命运的风险与挑战，各国无法独善其身，更不能以邻为壑。94尤其是在全球范围内深度不确定性公共风险增加、全球性治理难题需要各国共同应对的情况下，我们更需要秉持人类命运共同体的理念。
这显然与中华民族作为国家民族的政治地位是不相称的，也不利于作为中华人民共和国公民的全国各族人民的国家认同塑造。在新时代，实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展，73是深化改革开放的进一步体现，也是坚持走和平发展道路的必然要求。
同时，新技术革命和信息化也改变着我们的生活习惯、商业模式甚至组织管理方式，且很可能釜底抽薪、彻底顛覆现有的国家理论91。79 习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》，2017 年 1 月 20 日，第 2 版。
49 为世界和平做贡献（德国宪法序言）、抵制把战争作为侵犯他国人民自由的方式和解决国际争端的工具（《意大利宪法》第 11 条）、不保持陆海空军及其他战争力量、不承认国家的交战权（《日本宪法》第九条）。当然，作为一个具有五千年文明历史的社会主义的大国，还需要为世界和平、国际治理承担更大的责任。
此文关注到了宪法理论受制于民族国家的思维定式的问题，但主要还是基于欧陆政治世界的一种思想史研究。而不平等条约尽管披着条约的国际法外衣，但仍然被视为违反现代国际法理念，就在于它是对国家主权这一现代国际法基础的严重破坏和侵蚀。因此，维护国家统一和民族团结、捍卫国家安全和巩固国防，同样是一国国家建设必须考虑的内容。那么，人类命运共同体的提出，则是源于全球化背景下各国之间相互依存程度不断加深、且必须携起手来共同应对日益增多的全球性挑战与风险的现实需要使然。
那么，统一多民族国家宪法文本中的民族事务安排，则是直面多民族大国国家建设的核心所在——国家认同。这两种世界秩序观，其实质都是一种建立在种族中心主义、文明等级论、霸权政治正当论基础上的为帝国主义、霸权主义、殖民主义张目的学说。
但这种大行政区仅仅是一种过渡，随着全国范围的地方建政与经济建设的逐步开展，这种具有浓郁军事色彩的行政区划模式辖区过大、层级过多等弊端也体现得愈发明显。八二宪法颁布之后，从 1984 年至 1994 年，中央先后批准了 19 个市作为较大的市。
19 现行宪法和五四宪法在直辖市和较大的市下辖行政区域方面的不同规定，其背后则是新中国成立几十年来工业化、城市化的变迁。67 主权，意指对内最高的统治权与对外最高的代表权，而领土即是主权作为对内最高统治权之行使空间。
也正因为是独立自主的外交政策原则要求，才要坚决反对帝国主义、霸权主义、殖民主义。纵观世界立宪史，虽然在近代宪法时代，几个代表性国家的立宪进程中体现出了一定的世界观，但立宪主要还是被视为一国内部的政治秩序建构问题。地球是人类的共同家园，世界各国在充满不确定性的风险世界中也必须共同应对和解决一系列全球性难题。62 习近平：《更好统筹国内国际两个大局、夯实走和平发展道路的基础》，《论坚持推动构建人类命运共同体》，第 3 页。
当今世界，国与国之间的经济交往日益频繁，以全球市场和高度分工为基础，形成了高度的相互依赖关系，这就意味着一国很难与他国完全隔绝。以孙中山为代表的革命派，为了获得西方列强对革命的支持，不惜全盘承认不平等条约和列强在华特权。
托马斯·本德：《万国一邦：美国在世界历史上的地位》，北京：中信出版集团，2019 年，第 98 页。1958 年，中央先后将江苏的崇明、青浦、金山等县划入上海市，从而让上海市的管辖面积从 606.18 平方公里扩展到 6185 平方公里，扩大了整整十倍。
第二件事，是台湾归回祖国，实现祖国统一。因此，一国制宪历程以及由此产生的宪法文本，本身即和国家建设息息相关。
